Риски пенсионной системы Китая усиливаются
Китай столкнулся с серьезными проблемами в своей пенсионной системе после того, как в течение последних двух лет использовал фонды социального обеспечения для стимулирования экономики.
26 февраля министр человеческих ресурсов и социального обеспечения Китая Чжан Цзинань заявил, что в прошлом году правительство выплатило все пенсии по старости «вовремя и полностью» с увеличением на 120 миллионов пенсионеров, несмотря на опасения по поводу дефицита и сокращения взносов, сообщает официальное информационное агентство Синьхуа.
Общественное беспокойство усиливается после того, как в отчете министерства и Китайской академии социальных наук (CASS) за 2019 год было предупреждено, что пенсионный фонд для городских рабочих начнет испытывать дефицит в 2028 году и станет неплатежеспособным к 2035 году, в основном из-за демографических тенденций.
Согласно прогнозам Министерства по гражданским делам, численность населения Китая старше 60 лет увеличится с 254 миллионов в 2019 году до 300 миллионов в 2025 году, в то время как сокращающееся число молодых работников будет платить в фонды социального обеспечения.
Прогнозы стали потенциальным источником социальной нестабильности, поскольку молодые работники несут финансовое бремя поддержки пенсионных фондов, а также растут риск того, что фонды станут неплатежеспособными до выхода на пенсию.
26 февраля президент Си Цзиньпин заявил о необходимости улучшения системы социального обеспечения на рабочем заседании Политбюро ЦК Коммунистической партии, сообщает агентство Синьхуа.
«Социальное обеспечение - это самый неотложный и реальный вопрос, который волнует людей», - сказал Си, подняв ожидания серьезных изменений в период 2021–2025 годов 14-й пятилетки.
«Хотя Китай в основном создал полностью функциональную систему социального обеспечения ..., стране все еще необходимо ... внести практические улучшения в слабые звенья системы, поскольку основное противоречие в китайском обществе эволюционировало», - сказал Си.
В своих набросках пятилетнего плана Национальная комиссия по развитию и реформам (NDRC) пообещала «активизировать усилия по социальному обеспечению».
«Мы доработаем национальную единую платформу для государственных услуг социального страхования, передадим фонды базового страхования по старости под единое национальное управление и разработаем многоуровневую, многоуровневую систему страхования по старости», - заявили в правительственном агентстве по планированию.
Ранее на этой неделе Bloomberg News сообщил, что банковские регуляторы рассматривают план, который может стать одной из опор.
План предусматривает создание национальной пенсионной компании с государственными банками и страховщиками в качестве акционеров, сообщает Bloomberg, но детали еще предстоит проработать.
Демографические последствия
Ожидается, что давление на пенсионное финансирование из-за дискредитированной политики Китая «один ребенок» прекратится в течение следующего десятилетия.
«С настоящего момента и до 2030 года число людей в возрасте старше 55 лет увеличится на 124 миллиона ... (в то время как) число людей в возрасте до 35 лет сократится на 46 миллионов в результате старения населения», - сказал Робин Син, главный экономист Morgan Stanley по Китаю, в отчет Китайской глобальной телевизионной сети (CGTN).
Пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет. Женщины из числа "синих воротничков" выходят на пенсию в 50 лет, а для "белых воротничков" - 55 лет, сообщает "Синьхуа".
Согласно отчету CGTN, основной пенсионный фонд Китая уже имеет годовой дефицит в размере 730 миллиардов юаней (113 миллиардов долларов США).
Нагрузка на систему возникает, несмотря на принятое в 2017 году решение правительства накачать резервы, приказав государственным предприятиям Китая передать 10 процентов своих акций в национальный пенсионный фонд.
В январе Министерство финансов сообщило, что переводы от государственных предприятий с централизованным управлением были завершены. Стоимость акций 93 крупных компаний оценивается в 1,68 триллиона (260 миллиардов долларов США), сообщила Комиссия по надзору за государственными активами и управлению (SASAC).
Но переводы могут быть не более чем перетасовкой бумаг.
Гэри Хафбауэр, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона в Вашингтоне, охарактеризовал активы как «явно неликвидные» и вряд ли принесут денежные средства для выплаты пособий.
Правительство увеличило нагрузку на систему, разрешив предприятиям с 2019 года сокращать свои взносы в фонды социального страхования в рамках своего плана по облегчению «корпоративного бремени», увеличению прибыли и стимулированию экономики.
Этот план появился еще до кризиса COVID-19, который нанес дальнейший удар по отчислениям на социальное страхование.
В рамках своей кампании по спасению экономики за счет снижения корпоративных расходов правительство увеличило снижение налогов и сборов с 2 трлн юаней (308 млрд долларов США) в 2019 году до 2,6 трлн юаней (400 млрд долларов США) в прошлом году.
Судя по цифрам, приведенным Чжаном на его пресс-конференции в прошлом месяце, сокращение взносов работодателей на социальное страхование составило почти 60 процентов сокращения государственных налогов и сборов в прошлом году.
Сниженные выплаты
Более половины сокращений произошло за счет сокращения выплат в фонды пенсий по старости.
По имеющимся данным, остаток средств пенсионного фонда в размере 4,7 триллиона юаней (723 миллиарда долларов США) уменьшился на 6 процентов менее чем за два года.
Состояние фонда могло бы быть значительно хуже, если бы акции ГП были переоценены.
Одним из следствий передачи акций является то, что пенсионный фонд будет основным совладельцем госпредприятий, но не будет влиять на их деятельность.
«Передача не повлияет на управление государственными фирмами, поскольку пенсионный фонд будет долгосрочным финансовым инвестором, только получающим дивиденды по акциям и не вмешивающимся в операции», - сказал CGTN Ду Тяньцзя, сотрудник отдела исследований SASAC.
Правительство работает над планами по сокращению недофинансирования, но, похоже, все сталкиваются с проблемами.
Одна четкая задача - объединить пенсионные фонды страны в единую национальную систему к 2025 году, как было объявлено Центральным комитетом в прошлом году, сообщает официальная англоязычная газета China Daily.
В газете говорится, что объединение фондов более низких уровней правительства позволит финансовой поддержке перетекать из регионов с более молодым населением в более старые, которые полагались на государственную помощь.
По словам Лу Цюаня, генерального секретаря Китайской ассоциации социального обеспечения, объединение на провинциальном уровне за счет фондов, которыми управляют города и органы власти более низкого уровня, уже «широко достигнуто».
Но план объединения встретил сопротивление со стороны молодых работников в прибрежных регионах, обеспокоенных большим финансовым бременем и более высокими ставками взносов корпораций.
«Они стали самой большой силой, противодействующей единой системе», - цитирует Лу слова China Daily.
Еще более жестким решением может быть повышение порога выхода на пенсию.
Правительство закладывает основу для трудного решения, которое каждый раз вызывает возмущение общественности.
На пресс-конференции по социальному обеспечению 26 февраля вице-министр кадровых ресурсов Ю Джун заявил, что правительство работает над подробным планом повышения пенсионного возраста «постепенно» на период 14-й пятилетки. .
Как сообщает Reuters, комментарии You перекликаются с объявлением правительства о постепенных изменениях в ноябре с указанием целей на 2035 год.
Официальные лица безрезультатно утверждали, что долгосрочные ориентиры Китая ниже, чем у других стран, включая Южную Корею и Японию, а средняя продолжительность жизни в Китае выросла до 77,3 лет по состоянию на 2019 год.
Ожидается, что средняя продолжительность жизни увеличится на один год в течение периода 14-й пятилетки, сказал премьер Ли Кэцян в своем отчете о работе правительства.
Он сказал, что план повышения пенсионного возраста "будет основан на международном опыте и практике и полностью учитывать собственное положение, традиции и историю Китая", сообщает "Синьхуа".
По данным Reuters, объявление об изменении пенсионного возраста в ноябре вызвало жалобы в социальных сетях.
«Отсрочка выхода на пенсию означает, что мы должны отложить выплату пенсии», - написал один из пользователей Weibo. Другой пользователь сказал, что это решение «не имеет ни рациональности, ни необходимости», сообщает Reuters.
В электронном письме Хуфбауэр сказал, что решение проблем недостаточного финансирования обязательно будет трудным, отметив, что система социального обеспечения в Соединенных Штатах также испытывает давление.
В прошлом году Управление социального обеспечения прогнозировало, что его целевой фонд может быть исчерпан к 2035 году, что вынудило его сократить размер пособий, если не будут приняты меры по исправлению положения.
«Я думаю, что окончательным решением для Китая, как и для США, будет использование общих фондов. Но тем временем могут быть небольшие исправления, такие как небольшое повышение пенсионного возраста, небольшое повышение налогов и т. Д. "сказал Хуфбауэр.
«Решения будут болезненными, но я не ожидаю, что ни Китай, ни США сократят пенсионные выплаты», - цитирует его Radio Free Asia.
