Академики предложили пересмотреть пенсионную систему и ввести базовый пенсионный доход

В Институте экономики РАН предложили перестроить пенсионную систему на основе базового пенсионного дохода. Идея состоит в том, чтобы всем пенсионерам гарантировать минимальную выплату, а страховую пенсию начислять сверху. Пока это лишь концепция, а не законопроект, но сама дискуссия возникла на фоне того, что пенсионная реформа 2019 года, по оценке авторов идеи, не решила ключевые проблемы системы.

Одной из главных претензий остается низкий коэффициент замещения — соотношение пенсии к заработку. Международная организация труда считает минимально достойным уровень около 40%, в странах ОЭСР он достигает примерно 60%. В России, по данным Росстата, средняя пенсия в 2025 году составляла лишь 24,3% от зарплаты. В 2018 году, когда повышали пенсионный возраст, Счетная палата ожидала, что к 2024 году показатель вырастет до 34%, а без реформы опустится до 28%. На практике результат оказался хуже.

Пенсии растут медленнее зарплат

В начале года страховые пенсии проиндексировали на 7,6%. Сейчас средняя страховая пенсия по старости составляет около 27,1 тыс. рублей, а средний размер всех назначенных пенсий на 1 июня — 25,4 тыс. рублей. Это соответствует инфляции, но, как отмечается в концепции, зарплаты растут быстрее, и пенсии продолжают отставать.

Есть и демографическая проблема. По сути, работающие граждане содержат пенсионеров. Авторы идеи считают нормальным соотношение два плательщика на одного получателя. Сейчас в системе Соцфонда около 40,5 млн пенсионеров, а коэффициент демографической нагрузки пожилыми, по оценкам Института экономики, может вырасти с 37,1% в 2025 году до 51,2% к 2045 году. Именно такой уровень нагрузки в 2018 году стал одним из аргументов для повышения пенсионного возраста.

Гарантированный минимум уже фактически существует

Третья проблема — минимальные выплаты. В 2026 году минимальная страховая пенсия составит около 14,3 тыс. рублей, тогда как прожиточный минимум пенсионера в среднем по стране — 16 288 рублей. Разницу закрывает социальная доплата. На конец 2024 года ее получали 6,1 млн пенсионеров. То есть государство уже сейчас гарантирует минимум дохода, просто делает это через отдельный механизм.

Сегодня страховая пенсия по старости состоит из двух частей. Первая — фиксированная выплата. В 2026 году она составит 9584,69 рубля и не зависит от заработка. Вторая — накопленные пенсионные баллы, умноженные на стоимость балла. В 2026 году стоимость одного балла будет 156,76 рубля. Чтобы получить страховую пенсию, нужно иметь не менее 15 лет стажа и 30 баллов. Если человек не набрал этот минимум, он получает социальную пенсию, но на пять лет позже остальных. Если сумма выплат не дотягивает до регионального прожиточного минимума, неработающему пенсионеру назначают социальную доплату.

Как должна работать новая схема

Авторы концепции РАН предлагают разделить пенсионную систему на три уровня. Первый — это базовый пенсионный доход, который должен не позволить человеку уйти в старости ниже черты бедности. Второй — страховая часть, которая отражает трудовой вклад и уплаченные взносы. Третий — специальные доплаты для отдельных категорий, которые сохранятся и дальше.

Главное отличие новой модели — универсальность. Базовую выплату должны получать все пенсионеры, независимо от наличия 15 лет стажа и 30 баллов. Размер базы предлагается установить не ниже прожиточного минимума пенсионера.

На практике это меняет логику расчета пенсии. Например, если взять базу на уровне федерального прожиточного минимума пенсионера — 16 288 рублей, то у человека с минимальной страховой пенсией выплаты выросли бы примерно до 21 тыс. рублей. Сейчас такой пенсионер получает около 16,3 тыс. рублей с учетом доплаты до минимума, и его 15 лет взносов фактически не дают ощутимой прибавки. В новой модели его страховая часть сохраняется и идет сверху базы.

У пенсионера со средней страховой пенсией в 27,1 тыс. рублей размер выплат, по расчетам из концепции, мог бы вырасти примерно до 33,8 тыс. рублей. Это увеличило бы коэффициент замещения, хотя до уровня 40% он все равно не дотянул бы.

Для тех, кто не набрал минимальный стаж, схема тоже меняется. Сейчас такие люди выходят на социальную пенсию на пять лет позже. При базовом пенсионном доходе они получали бы гарантированный минимум уже в общем пенсионном возрасте, а страховая часть, если она есть, добавлялась бы сверху.

Вопрос упирается в деньги

Самая сложная часть реформы — финансирование. Если все около 40 млн пенсионеров получат прибавку в 6,7 тыс. рублей в месяц, только на это потребуется примерно 3 трлн рублей в год. После учета уже существующих социальных доплат сумма снижается, но все равно остается в районе 2–2,5 трлн рублей.

Для сравнения, расходы Социального фонда в 2026 году заложены на уровне 18,7 трлн рублей, а трансферты из федерального бюджета — 4,69 трлн рублей.

Авторы концепции называют несколько возможных источников. Среди них — повышение налогов, перераспределение части страховых взносов и увеличение тарифа. Сейчас страховые взносы составляют 30% с зарплаты в пределах 2,979 млн рублей в год на человека в 2026 году. Но бизнес уже жалуется на нагрузку на фонд оплаты труда, и рост тарифа может подтолкнуть часть выплат в тень.

Еще один вариант — отмена льгот. Частично это уже сделано: с 2026 года пониженный тариф 15% сохранится только для МСП из приоритетных отраслей, остальные будут платить по общей ставке. Но этот резерв ограничен.

Также можно убрать регрессию. Сейчас с зарплат выше предельной базы взносы платятся по ставке 15,1% вместо 30%. Это значит, что высокооплачиваемые работники отдают системе меньшую долю дохода. Отмена такой схемы выглядит справедливой, но Минфин указывает, что вместе с ростом поступлений вырастут и будущие пенсионные обязательства перед этими работниками.

Что может измениться для пенсионеров

У идеи есть и спорные стороны. Если база окажется слишком высокой, а страховая часть будет расти медленно, разница между пенсией человека с длительным официальным стажем и выплатами тому, кто почти не работал, сократится. Критики считают, что это может ослабить мотивацию к официальному труду.

Отдельная проблема — работающие пенсионеры. Их около 8,4 млн, и социальную доплату они не получают. Если базовая выплата будет универсальной, платить ее придется и им. Это еще несколько сотен миллиардов рублей в год.

Есть и региональный фактор. Прожиточный минимум пенсионера сильно отличается по стране: от 13,7 тыс. рублей в Саратовской области до 42,5 тыс. на Чукотке. Единая федеральная база может оказаться слишком низкой для северных регионов и слишком высокой для южных. Если же привязывать ее к региональному минимуму, возникает вопрос, кто будет покрывать разницу — федеральный центр или сами регионы.

Пока, повторим, речь идет только о концепции. Но сам факт обсуждения базового пенсионного дохода показывает, что в экспертной среде признают: нынешняя модель с коэффициентом замещения около 24% и миллионами получателей доплат до прожиточного минимума выглядит неустойчивой.