Новая "программа сбережений" поможет не возвращать замороженные пенсионные отчисления

Провал системы негосударственных пенсионных фондов (НПФ) российские чиновники замаскируют прямыми бюджетными выплатами по новой «программе долгосрочных сбережений», которая потребует подписания спецдоговоров с НПФ на 15 лет. За нового клиента программы сбережений бюджет будет платить по 88 тыс. руб. ежегодно из налогов с остальных граждан. Депутаты объясняют создание новой «программы сбережений» нежеланием властей возвращать гражданам замороженные в 2014 году обязательные пенсионные накопления в объеме почти 5 трлн руб.

Систему негосударственных пенсионных фондов чиновники РФ начали создавать накануне дефолта 1998 года. При этом до 2014 года в нашей стране действовала система обязательных (принудительных) пенсионных накоплений, за счет которой и наполнялись активы частных фондов. С 2014 года власти РФ отменили принудительные пенсионные накопления, причем не столько из-за их низкой доходности, сколько из-за желания изъять пенсионные накопления граждан на пополнение бюджета государственной пенсионной системы. Чтобы избежать скандала и общественных протестов, чиновники объявили изъятие пенсионных накоплений граждан «временной заморозкой».

Заморозка накопительной части пенсии планируется на три года, уверяла тогдашний социальный вице-премьер РФ Ольга Голодец. Однако на деле возвращать триллионы рублей изъятых пенсионных накоплений власти, разумеется, не торопились. И поэтому период «заморозки» постоянно продлевался. Последний раз – до 2024 года. Теперь же изъятие пенсионных накоплений фактически планируется сделать окончательным, для чего и продвигается тезис о потребности в «длинных деньгах пенсионных накоплений» и создания «программы долгосрочных сбережений». Эта новая программа и позволит оставить в пенсионной системе обесценившиеся накопления россиян.

«Предполагаю, что программа долгосрочных сбережений должна исключить возврат замороженных ранее пенсионных накоплений граждан», – заявила «НГ» депутат Госдумы Оксана Дмириева. По ее подсчетам, речь идет примерно о 5 трлн руб., которые числятся на счетах частных фондов и государственной управляющей компании. «Самыми пострадавшими окажутся граждане младше 1967 года рождения, которые в обязательном порядке отчисляли в накопительную систему 6% своих заработков», – предупреждает депутат. Предполагаемое бюджетное софинансирование и обещанные налоговые льготы должны будут смягчить резонанс от окончательного изъятия замороженных пенсионных накоплений, считает Дмитриева.

Руководство Центробанка также довольно тем, что часть замороженных накоплений, а возможно, и новые взносы окажутся в системе финансовых посредников, которые будут поддерживать российский финансовый рынок. «Со следующего года у жителей страны появится новый сберегательный инструмент – Программа долгосрочных сбережений (ПДС). Чтобы вступить в программу, нужно будет заключить специальный договор с негосударственным пенсионным фондом (НПФ). ПДС предусматривает государственное софинансирование собственных взносов граждан – до 36 тыс. руб. в год в течение трех лет после вступления человека в программу, а также специальный налоговый вычет – до 52 тыс. руб. ежегодно при уплате взносов до 400 тыс. руб. Использовать накопленные средства можно на дополнительные периодические выплаты по истечении 15 лет действия договора или при достижении возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины). Внесенные средства граждан будут застрахованы государством на сумму 2,8 млн руб., что в два раза больше, чем по банковским вкладам», – сообщают чиновники ЦБ.

Между тем доходность частных пенсионных фондов для граждан за последние десятилетия была, мягко говоря, не слишком привлекательной. Общий инвестиционный доход редко превышал официальную инфляцию. А после вычета вознаграждений работников НПФ и расходов на их содержание накопления граждан почти гарантированно теряли свою покупательную способность.

Отдавать сотни тысяч своих рублей на 15 лет в частный пенсионный фонд сегодня решатся только самые богатые, самые смелые или самые доверчивые граждане. Но чиновники на это не особенно и рассчитывают. Расходы бюджета на софинансирование новых пенсионных «накопителей» планируются очень скромными. Да в анкетах того же Центробанка система НПФ вообще не упоминается среди сколько-нибудь адекватных инструментов для накопления или сбережения средств гражданами. Прямо рядом с новостью о появлении программы долгосрочных сбережений Центробанк опубликовал «структуру предпочтений населения относительно формы хранения сбережений». В ней среди десятка возможных инструментов фигурирует иностранная валюта, недвижимость, банковские вклады, драгметаллы – но только не НПФ.

И это не случайно – ведь прирост на добровольных пенсионных счетах явно уступает инфляции. Поэтому граждане и предпочитают сохранять свои деньги в золоте, недвижимости, валюте или даже в биткоинах, но не дарить их частным пенсионным фондам. Однако российский ЦБ надеется выманить часть денег граждан под обещания доплат из средств Минфина, то есть из бюджета. Специалисты называют предложения Центробанка новым способом перекачки денег от бедных слоев населения к более обеспеченным, смелым или доверчивым (см. «НГ» от 21.08.22).

«Бюджет стремится спасти систему НПФ, чтобы окончательно не подорвать доверие частных вкладчиков к инструментам фондового рынка. Доверие к ним получило удар на фоне потерь людей, самостоятельно вложившихся в акции в прошлом году. Поскольку эти потери не были обусловлены ошибками граждан, государство и бросает им своего рода спасательный круг. При этом бюджет сам нуждается в «длинных» деньгах для обеспечения структурной перестройки экономики. И попытки государства стимулировать систему НПФ важны, так как могут дать деньги, более дешевые, чем банковский кредит», – считает замруководителя Центра развития ВШЭ Валерий Миронов. По его словам, в прошлом году средняя доходность фондов составила около 5% при инфляции 11,9%. Получается, что сбережения граждан в фондах уменьшились примерно на 6%. «В 2021 году многие НПФ также не смогли устранить эффект инфляции и обеспечить рост в реальном выражении», – напоминает Миронов.

«Большого энтузиазма вложений граждан в новую программу долгосрочных сбережений трудно ожидать в условиях текущей неопределенности. Особенно на фоне имеющихся альтернатив – например, в виде банковских депозитов на 3 года под неплохие проценты (+2% к ожидаемой инфляции). Однако, если и когда неопределенность снизится, новая ПДС может привлечь внимание обеспеченных граждан, так как предусматривает ряд значимых льгот», – прогнозирует экономист.

В четверг Госдума в третьем чтении приняла законопроект о запуске с 1 января 2024 года программы долгосрочных сбережений. Его разработало правительство по поручению президента России Владимира Путина. Программа позволит гражданам получить дополнительный доход в будущем, а также финансовую подушку безопасности. Кроме того, это придаст дополнительный стимул для роста сбережений россиян и «длинных» денег в экономике, сообщают официальные агентства.